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省市政策法規  
《河北省戰略性新興產業發展三年行動計劃》(2018—2020年)解讀
發布日期: 2018-3-8 16:00:03   瀏覽次數:245   來源:省發展改革委網站
 

    一、關于《行動計劃》的出臺背景

為深入貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議精神,適應新時代、新任務、新要求,充分利用全球創新資源,大力發展戰略性新興產業,培育壯大新動能,引領支撐全省經濟高質量發展,根據省委九屆六次全會決策部署,省發展改革委牽頭會同省工信廳、省科技廳共同研究制定《河北省戰略性新興產業三年行動計劃》(2018-2020年)。

在起草《行動計劃》過程中,我們重點把握了“四個堅持”。

(一)堅持高質量發展。當前,我省產業結構偏重、低質低端過剩與高端高新不足的矛盾尚未得到根本解決,這也是一個時期以來我省經濟下行壓力較大、發展質量效益不高、資源能源利用粗放、生態環境問題突出的主要原因之一。從國內外經驗看,凡是經濟發達且發展健康、可持續的地區,都得益于產業結構的適時調整和戰略性新興產業的主導帶動。按照省政府著力推進“創新、改革、開放、融合、轉型”的要求,研究制定實施戰略性新興產業三年行動計劃,既是加快轉換發展動能、破解河北發展深層次矛盾和頑疾的治本之策,又是實現高質量發展的必由之路。

   (二)堅持問題導向。目前,我省戰略性新興產業正處于培育成長期向規模擴張期的關鍵節點,存在產業規模小、終端產品缺、品牌企業少、創新能力薄弱、競爭力不強等突出問題。《行動計劃》堅持問題導向,按照“聚焦重點強化引領整合資源集中突破推動聚集打造集群的思路,設計了文件的總體架構,聚焦主攻方向,提出了有針對性的政策舉措。

(三)堅持重點突破。一是聚焦主攻方向。在對全國戰略性新興產業發展的前瞻性、戰略性研究的基礎上,按照“河北有基礎、整合資源有條件、未來發展有市場、符合產業技術演進趨勢”的原則,在戰略性新興產業的細分行業和領域,篩選了大數據與物聯網、生物醫藥健康等10個領域作為主攻方向,并組織實施專項行動。二是明確載體抓手。為確保文件可操作、可實施,圍繞10個專項行動,按照產業化、技術研發、技術改造、創新平臺建設、標準創建、企業培育等產業創新鏈條,帶動人才、技術、資金等要素向重點領域集中,推動各個方面向重點領域發力。三是推動產業集聚。針對我省戰略性新興產業布局分散、缺乏龍頭企業問題,提出依托產業園區和產業相對集中區域,對戰略性新興產業示范基地進行規劃和布局,著力在細分行業培育一批龍頭企業,增強產業聚集發展的動力和活力。

(四)堅持發揮兩個作用。為更好發揮政府的規劃引領、環境營造、基礎性保障、政務服務等作用,通過實施專項行動,明確各領域的發展方向、關鍵技術、終端產品以及政府支持重點,并從集中財政資金、保障土地供應、加快人才引進等方面提出對策措施。與此同時,《行動計劃》高度重視發揮市場在資源配置中的決定性作用,突出企業在領域選擇、對外合作、投資決策、項目建設中的主體作用,最大程度激發企業發展活力和創新動力。10個重點領域的選擇充分吸收各行業優勢企業意見,每年實施的重點項目也將通過競爭方式在企業中遴選,項目融資主要依靠市場方式解決。

二、《行動計劃》的主要內容

   《行動計劃為“1+10+3”的架構體系,即1個總方案、10個專項方案、3個任務分工方案。總方案共三部分:

(一)總體要求。

提出了《行動計劃》的指導思想、行動原則、行動目標和行動部署。指導思想突出體現新發展理念,深化供給側結構性改革,緊抓新一輪科技革命和產業變革機遇,以全球視野統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈、服務鏈,強化平臺載體支撐和要素、政策保障,培育新一代信息技術、新能源汽車、節能環保等產業發展新高地,打造高端裝備、生物、新能源、新材料產業競爭新優勢,為構建河北現代化經濟體系提供有力支撐。

《行動計劃》以聚焦主攻方向、強化載體抓手、發揮政府引導和市場決定性作用為原則,從產業規模、企業競爭力、創新能力、產業聚集四個方面進行量化設定,到2020年,10個專項領域主營業務收入超1.7萬億元,帶動全省戰略性新興產業增加值達到5000億元,占GDP比重達到12%以上。

專項行動分三個層次推進。一是實施大數據與物聯網、信息技術制造業、人工智能與智能裝備、新能源汽車與智能網聯汽車、先進環保等5個專項行動。重點是順應互聯網、大數據、人工智能快速向實體經濟融合趨勢,做大五個行業的規模,爭取在全國占有一席之地。二是實施生物醫藥健康、新能源與智能電網裝備、高端裝備制造、新材料產業發展4個專項行動。重點是推進4個領域提質、增效、高端化發展,增強對全省經濟增長的支撐能力。三是實施未來產業專項行動,重點是順應經濟社會數字化、智能化、服務化趨勢,超前布局重點領域應用基礎研究和產業化開發,搶占發展主動權,在人工智能、新一代通信、生命健康、前沿材料等領域取得技術突破,打造未來競爭優勢。

   (二)主要任務。重點是圍繞10個專項行動,組織實施高技術產業化示范、重點技術改造、創新平臺建設、重大科技攻關、標準體系創建、領軍企業培育等6大工程,建設30個以上省級戰略性新興產業示范基地和產業集群,促進更多關鍵共性技術、現代工程技術的集成與突破,推動更多京津科技成果在冀轉移轉化,努力增強產業創新能力,做大做強一批行業領軍企業和知名品牌,提升戰略性新興產業規模、質量和對全省經濟的支撐作用。

(三)政策措施。著重從10個方面,提出了推動我省戰略性新興產業發展的共性政策及措施。

一是加強組織領導和統籌協調。調整完善省戰略性新興產業發展組織推進機制,建立部門間項目、資金安排計劃溝通機制;建立省戰略性新興產業專家咨詢機制。二是深入推進全面創新改革試驗。以系統推進石保廊全面創新改革試驗為突破口,強化目標導向和督導問責,推動創新改革政策落地,激發各類市場主體創新活力。三是加大省財政資金投入力度。集中省級財政資金支持10個戰略性新興產業重點領域發展。四是培育更多充滿活力的創業投資機構。擴大省戰略性新興產業創業投資引導基金規模,鼓勵各類機構投資者和個人依法設立創業投資企業,支持各市及省級以上開發區組建創業投資基金。五是保障戰略性新興產業項目用地供應優先將10個專項行動中投資較大項目納入省重點項目計劃和省市年度土地利用計劃,優先滿足耕地占補平衡需要。六是加大人才引進和培養力度。緊緊圍繞10個專項行動計劃,著力引進一批海內外高層次人才和創新團隊;實施創新型企業家培育計劃,鼓勵更多社會主體投身創新創業七是全面提高產業對外開放水平組織各開發區開展大規模招商引資活動,三年引進千項戰略性新興產業項目;對引入的省外重大戰略性新興產業發展項目,在省級產業發展、科技創新等專項資金中統籌安排,予以支持。八是建立科技成果轉移轉化的市場化機制。建立一批產業技術創新戰略聯盟和跨區域創新協作服務平臺,推動三省市技術轉移機構互設分支機構。九是建立省市縣領導掛點服務企業機制。開展省市領導掛點服務企業活動,及時研究解決企業面臨的難點問題和行業共性問題;省市集中政策資源,重點支持一批市場前景好、競爭力強的企業和項目。十是建立目標考核督導機制。完善戰略性新興產業發展統計制度;建立部門分工負責制度,強化督查問效,確保行動計劃各項目標任務如期實現。

 三、《行動計劃》10個專項方案

大數據與物聯網、信息技術制造業、生物醫藥健康、新能源與智能電網裝備、新能源汽車與智能網聯汽車、高端裝備制造、人工智能與智能裝備、新材料、先進環保和未來產業等10個專項方案,分析了國內外發展前景與河北基礎,明確了專項行動目標,提出了重點建設任務和有針對性的保障措施。

10個專項的重點發展領域是:

大數據與物聯網產業,包括數據資源建設、大數據軟硬件產品的開發、相關信息服務業以及與物聯網感知功能、通信功能、電源管理等密切相關的制造業、運營業。

信息技術制造業,包括新一代網絡設備及終端、集成電路、新型顯示、智能硬件、半導體材料與器件、高端軟件、消費電子等領域。

人工智能與智能裝備產業,包括智能控制、感知與認知、智能硬件等領域。智能裝備是人工智能技術在裝備制造領域的深度應用,包括具有感知、決策、執行功能的機器人、高檔數控機床、智能傳感與控制裝備等領域。

生物醫藥健康產業,包括生物技術藥物、化學藥品、中成藥、醫療器械、康復輔助器具、保健食品和健康服務等領域。

新能源與智能電網裝備產業,包括風力發電裝備、太陽能發電裝備、智能輸配電及控制設備、儲能裝備以及智能微網等領域。

新能源汽車與智能網聯汽車產業,包括純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車以及智能網聯汽車的核心技術、終端產品和應用示范。

高端裝備制造業,包括軌道交通、航空航天、衛星應用、專用成套裝備等領域。

新材料產業,包括特種金屬、釩鈦新材料、高溫合金、新型功能材料、高性能復合材料、以及3D打印材料、石墨烯材料、超材料等前沿新材料。

先進環保產業,包括采用先進技術開展的環保裝備、環保產品的生產經營,環保技術集成及相關服務業等領域。

   未來產業領域,重點是緊跟世界科技前沿技術發展在新一代人工智能、新一代信息與通信網絡技術、生物技術、前沿材料、先進儲能技術等領域超前布局重大科技研究,建設一批國家級創新平臺和未來產業研究院,搶占未來競爭制高點。


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